日本：修改法律将允许外国劳动力在日本从事农业

日本农业

　　日本农业现状：老龄化严重，缺乏劳动力拖累农业

　　日本自民党的农林水产业基本方针制定项目小组（PT）预测，到2050年，日本的农业人口将减半，仅剩100万人左右，其中更有三成为85岁以上的老人。

　　据统计，包括主体农业劳动者和一般雇佣者在内的“农业就业者人数”在2010年为219万人。根据此次PT的计算，这一数值将在2025年减少至163万人，并在2050年减少至108万人。

　　在年龄分布方面，到2025年，70岁以下主要劳动力将从2010年的124万人减少至81万人，2050年则更是减少为60万人。而农业人口中85岁以上人口的比重在2010年为3%，2025将达到22%，2050年更是高达29%。

　　PT表示，这一推算结果意味着今后日本国内农业的持续发展将面临危机。除了应当通过农业教育、研修等培养经营层拓宽国内外市场视野外，还有必要在农业生产作业中灵活引入外国劳动者及机器人。

　　日本修改法律，为接受外国农业劳动力扫清制度上的障碍

　　2017年6月，日本通过了对“国家战略特区法”的修改，将允许外国劳动力在日本从事农业加入了其中，为解决日本的农业劳动力不足而吸收外国农业人才扫清了法律障碍。

　　有了法律保障后，日本的地方自治体特别那些农业大县纷纷向国家提交申请成为“特区”。

　　综合《日本农业新闻》的报道，截至目前，为解决农业劳动力紧缺问题，至少有9个自治体已经提出了申请。

　　为增强提案的可执行性，有的自治体还建议与JA（日本农业合作社）携手合作建立外国人的接收体制。不过，日本政府要求不仅仅是建立外国人从事农业的法律政策环境，而是要求地方自治体提交从未有过的大胆改革方案，因此，今后要想跻身“特区”，日本地方自治体将会兴起一股向政府提交大胆改革提案的趋势。

　　今年6月份，日本政府修订了国家战略特区法，新增了接受外国农业劳动者的内容，大大放宽了相关政策限制。今后，待雇佣农户相关的具体细则确定之后，日本已有的十大区域的“战略特区”将可以接收外国农业劳动者。

　　另一方面，日本政府原本计划今年内选出新增自治体追加为“战略特区”，但是在“加计学园丑闻”事件的影响下，追加新特区将推迟至新年以后。

　　在“国家战略特区法”修订之前，已经有群马县的昭和村、秋田县的大潟村、茨城县、长崎县、爱知县就赶在其他地方之前向国家提出了解除对雇用外国农业劳动者的相关禁令的建议。

　　在法案修订后，又出现不少自治体提交建议。长野县在7月份，鸟取县境港市、米子市、大山町联合在8月份，熊本县和群马县在9月份都先后提出建议解除对外国农业劳动者的禁令。其中，爱知县已经确认被追加为战略特区，现正办理相关手续，准备来年迎接外来农业工作者。

　　地方自治体+JA的携手合作提案表现抢眼

　　众多提案中，自治体与JA的携手合作的建议让人眼前一亮。

　　长崎县建议将JA岛原云仙作为外来农业工作者的接收组织。JA岛原云仙长期向劳动力紧缺的农户提供人才支援，基于有这样的经验，该提案的落地被寄予了厚望。此外，长野县也表示需要同JA展开合作，共同接受外来工作人员。熊本县也建议与JA等成立协议会，共同承担外来工作人员的接收工作。

　　日本政府强调，加快引进外国人材是特区工作的重要内容,但也要重视政策改革的创新型。这也表明，那些只是希望解除对外国农业劳动者的政策禁令，有可能难以被指定为国家战略特区。